庐铜铁路 安徽铁路发展的“练兵场”
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2015年01月21日 星期三
国内统一刊号:CN34-0001
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庐铜铁路 安徽铁路发展的“练兵场”

这是国家铁路投资体制改革以来我省自主建设的第一条控股项目,也是探索我省路地合作建设区域性铁路的重要载体——

  2013年,新一届政府数次释放了继续加快我国铁路建设的信号,并首次明确城际铁路、市域(郊)铁路和支线铁路的投资建设主导权将下放到地方。

  2014年7月23日,我省第一条自主建设并控股的铁路项目——庐铜铁路,在庐江、无为、铜陵三县境内同时开工。

  从2004年开始谋划,到2014年正式拉开建设序幕,庐铜铁路是真正意义上的“十年磨一剑”。

  铁路建设,历来由国家铁路部门主导。路怎么修?钱怎么筹?建成后谁来营运管理?在很长时期里,都是铁路部门的事。国家铁路投资体制改革之后,部分铁路的投资建设主导权下放到地方,一个明显的变化,就是极大的调动了地方修建铁路的积极性,当然,也不可避免地使各地承担了一系列的新考验。

  打造专业管理团队,建立特色管理机制,积累丰富管理经验,庐铜铁路作为全省首条自主建设并控股的地方铁路建设项目,当仁不让的成为我省地方铁路事业发展的“练兵场”。

项目建设全面展开,推进速度超预期

  2014年11月4日,无为县襄安镇金鸡村的铁路施工现场,机器轰鸣,彩旗飘飘,近10辆大型工程车来回在工地倾倒土、压实路面。

  “庐铜铁路不仅是我省第一条自主建设的铁路,也是华东地区首条由地方控股、自主建设的铁路项目,截至11月4日已经完成铁路沿线拆迁量的近九成,各标段施工全部展开。 ”庐铜铁路有限公司总经理刘允超向我们介绍,庐铜铁路经庐江县、无为县,利用合福铁路在建的铜陵长江公铁大桥过江,至铜陵县,接芜铜铁路。该铁路建设长度为112公里,计划投资总额约54亿元,其中我省投资占90%。设计标准为国铁一级,单线、内燃机车、时速120公里,将以货运为主兼顾客运,并预留双线、电气化及时速160公里建设条件。

  当天,庐铜铁路设在无为县高沟镇骆家套村的钢材加工区,几十名戴着安全帽的工人在紧张地忙碌着。一名来自苏北的工人称,最近几天,他所在班组每天都要做一个40米长的钢筋笼子,“近期施工进程很快,对钢筋笼需求量大。 ”

  铁路沿线的庐江县、无为县、铜陵县,都专门组建了各自的铁路建设领导小组,为保障铁路快速建设提供了保障。 “要把庐铜铁路当做庐江人自己的铁路来修,全力服务好铁路建设。 ”庐江县县长刁吉润说。庐江县为调动各镇、各部门的积极性,制定了《铁路建设服务考核办法》。 《办法》对沿线4个乡镇的拆迁、安置进度和质量都做了奖惩细则。比如,对综合得分靠前的乡镇给予奖补,第一名16万元、第二名12万元。无为县同样高度重视铁路的建设,在建设目标管理上,健全机制,狠抓落实领导责任。“各乡镇每天上报征拆进度,每周汇报本周工作内容、下周工作安排。 ”无为县县长张祖武介绍,力争在春节前各乡镇基本完成征迁指标。

“黄金路”一通,铁路沿线受益

  庐铜铁路起始于既有合九铁路柯坦站,向东经过庐江县、无为县和铜陵县后接轨于既有芜铜铁路钟鸣站,另设有联络线1条与芜铜铁路南京方向连通。设计货运输送能力近期2100万吨/年,远期2850万吨/年,开行客车近期2对/日,远期3对/日。铁路建成后,将成为华东区域铁路“第三通道”,对构筑北煤南运通道,加快皖江城市发展,完善区域路网布局具有重要意义。

  庐江县、无为县的广大干群认为,庐铜铁路更是一条黄金路、发展路,沿途各地都是最大的受益者。

  对于庐江而言,铁路途径的柯坦镇、乐桥镇、泥河镇、龙桥镇,多为待发展的地区,基础设施较落后。 “修建庐铜铁路的消息一出后,像神华集团、晋煤集团等一批实力企业,纷纷来此投资建厂。 ”刁吉润说,“在招商引资的过程中,我们拿着庐铜铁路即将开工修建的保证书,在最近的数个月里,拿到了近170亿元的招商项目。 ”

  庐铜铁路将让庐江丰富的矿产资源得以加快开发利用。庐江南部山区是国内铁矿储存量最大的地区之一,但是交通不便,离市区较远。火车一响,将极大地促进庐江10大矿山建设,减少运输成本,延伸矿业产业链。

  庐铜铁路穿越无为县7个乡镇,多为交通不便的西南部乡镇,全长约51.4公里。张祖武说:“庐铜铁路将彻底改变我县货运交通因没有铁路而存在的通而不畅、通而不快、运输量大、成本较高的现状,综合运输服务能力必将显著提高。特别是在姚沟镇、洪巷乡、襄安镇设立3个车站,对我县西南地区乃至全县交通运输和经济发展将有质的变化。 ”

  “修建铁路是我们电缆企业多年的愿望,现在终于实现了,企业还不会掏一分钱。 ”无为县高沟镇一电缆企业董事长感慨地说。

  高沟镇是全国千强镇,闻名遐迩的电缆之乡,全国四大电缆产业基地之一,但至今无铁路专线,大量的电缆材料、电缆产品的运进运出仅靠公路运输,制约了高沟电缆行业的发展。 2006年1月,庐铜铁路项目尚在谋划过程中,高沟电缆产业几十位民营企业家获悉了这一消息。他们自发地聚集起来,集体要求投资入股庐铜铁路。在递交县政府的投资入股庐铜铁路项目承诺书中,他们表示,途经庐江-蜀山-襄安-高沟-铜陵的路线对拉动县域经济,加速高沟电缆产业发展最为有利,尤其是庐铜铁路经过高沟镇,并设立编组站,将极大地方便大量电缆原料的运进和电缆产品的运出,同时,节约了大量的时间,降低了运输成本,对高沟电缆产业发展将起到巨大的推动作用,对促进我县尤其是高沟地区的经济发展将起到巨大的推动作用……与会的35家企业法人代表一致承诺:按照2005年各企业销售收入的比率,共同投资入股庐铜铁路项目。

  “铁路途经的无为县高沟电缆产业园,目前已经成为全国四大电缆产业基地之一,年产值超过500亿元,每年有近50亿元的物流费,铁路的贯通将极大减轻企业经营成本,也有利于构建皖江城市带承接产业转移。 ” 2014年11月4日,无为县铁道办主任王剑介绍称。

不仅是练兵场,也是示范路

  “庐铜铁路自2014年7月底动工以来,项目建设提质提速,年内已完成15亿元投资,占全部48亿元动态投资额的30%以上。按此进度,2016年底具备通车条件的计划将会提前实现。 ”刘允超直言,在建设伊始,压根不敢想能实现这个推进速度。

  不敢想不是没有胆量,而是自主建设铁路对于我省来说还是头一遭。这意味着一切从零开始,一切要在摸索中前进。2013年,国务院出台《关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》。 《意见》指出,向地方政府和社会资本放开城际铁路、市域(郊)铁路、资源开发性铁路和支线铁路的所有权、经营权,鼓励社会资本投资建设铁路。酝酿已久的庐铜铁路,正是在这样的政策背景下开建。

  地方性铁路一般有两种建设模式:自建制模式和代建制模式。我省权衡利弊,最终选择了前者。“自建制模式能够实现‘投资、建设、管理、使用’四位一体,保障各阶段工作有效衔接,从而控制成本。但是也有弊端,由于缺少技术、人才、经验,可能出现寻租现象,还出现开工搭班子、完工散摊子的现象。 ”省发改委相关负责人介绍,庐铜铁路有限公司由省投资集团、上海铁路局、芜湖交投、合肥城投、铜陵交投等股东共同出资组建,注册资本27.11亿元,省投资集团为控股方。公司不仅承担运营任务,同时还承担铁路沿线产业开发、运营后的经营管理以及延伸服务等。

  “很多人在一开始质疑我省能否建设好铁路,但是通过公司上下的努力,开工至今,各项工程的顺利推进,已经初步打消了质疑声。 ”刘允超说,作为我省首条地方自主建设的铁路,还需起到示范引导作用,为以后的地方铁路建设积累经验、锻炼队伍。

  毋庸置疑,庐铜铁路已开了一个好头。我省将以庐铜铁路项目为自主建设的突破口,进一步扩大地方铁路建设。据有关部门介绍,我省计划到2020年建成合肥-安庆-九江、六安-安庆-景德镇等铁路,从而形成布局合理、内联外畅、便捷高效、安全和谐的现代铁路交通体系。

  以庐铜铁路项目为自主建设的突破口,“十二五”后期和“十三五”时期,将成为我省控股铁路项目起动并发展的重要时期。安徽铁路事业,正在迎接新的辉煌。

(夏海军)


【延伸阅读】

  庐铜铁路作为国家铁路投资体制改革以来我省自主建设的第一条控股项目,是探索我省路地合作建设区域性铁路的重要载体,承载着为安徽铁路事业的发展奠定基础、培养人才、树立信心的历史使命。

  庐铜铁路起始于既有合九铁路柯坦站,向东经过庐江县、无为县和铜陵县后接轨于既有芜铜铁路钟鸣站,另设有联络线1条与芜铜铁路南京方向连通。正线全长约98公里,配套工程17公里,工程设计概算总额53.46亿元。本线建设标准为I级单线铁路(预留双线条件),设计货运输送能力近期2100万吨/年,远期2850万吨/年,开行客车近期2对/日,远期3对/日。铁路建成后,将成为华东区域铁路“第三通道”,对构筑北煤南运通道,加快皖江城市发展,完善区域路网布局具有重要意义。庐铜铁路于2014年7月开始建设,计划于2016年底具备通车条件。

  安徽庐铜铁路有限公司是安徽省投资集团控股有限公司、上海铁路局、芜湖市交通投资有限公司、合肥市建设投资控股(集团)有限公司、铜陵市交通投资有限责任公司共同出资组建的国有合资铁路公司,注册资金27.11亿元,省投资集团为控股方。公司不仅承担铁路建设运营任务,同时负责铁路沿线产业开发、运营后的经营管理及延伸服务等。

积极探索自主建设的新思路新机制

  作为地方铁路事业发展的 “练兵场”,庐铜铁路勇于创新,积极探索,形成了自主建设铁路的新思路新机制:

  以精干高效为原则,打造一支“结构合理、技术过硬、政治可靠”的专业化管理队伍。在已有人力资源基础上,从省内合资铁路公司、施工单位引进富有工作经验和领导经验的同志担任总会计师和总工程师,健全核心管理团队,并从全国、全路范围内引进8-10名专业技术人才,完善结构分布,切实满足项目建设需要。

  科学合理划分监理、施工标段,依法合规、阳光。划分 6个路基标段、1个四电标段、1个制梁铺架标段、2个监理标段。按照“招大、招强、招优”的原则,通过招标平台招取规模大、资质优、实力强、信誉好的“中”字头“铁”字号大型国有施工企业,为项目建设的安全、质量、进度奠定健康发展基础。

  坚持依法合规建设,科学组织施工生产,实现工程优质、干部优秀的建设目标。充分利用资源优势,协调好路局、地方政府、设计、施工等各方关系,依法征地拆迁,做好施工准备工作,为项目开工提供保障。严格执行标准化建设,建立健全各项管理制度,全面推进工程建设,实现质量优质、安全可控、投资优化、进度稳定、管理标准、环境和谐的“工程优质”目标要求。

  推行“小业主、大咨询”的管理方式。引入外部监督机制,调动和借鉴相关方面的资源和积极因素,弥补管理上的短板,探索地方为主管理工程的新路子。由省预防腐败局、省国资委纪委和集团公司联合组建项目纪检监察组,预防管理人员出现职务犯罪行为;由省安全生产监督局对项目安全进行督导;由上海铁路局质检站对工程质量进行督导;由省审计厅对建设全过程的资金运用进行监督审计;由第三方设计咨询机构进行设计质量控制;由第三方审价机构控制项目投资等。

  以项目可研批复为依据,明确委托运营主体,明晰产权关系,掌握运营管理的自主权。庐铜铁路项目建成验收合格后,由庐铜公司与上海铁路局签订资产管理、委托运营等相关协议,然后投入运营。

庐铜铁路项目建设大事记

  ●从2006年开始,每一次安徽省与铁道部会谈,都将“争取庐铜铁路早日开工建设”列为会议纪要内容。

  ●2010年12月8日,省部领导就加快安徽省铁路建设发展有关问题在北京举行会谈,确定将六安-庐江-铜陵铁路纳入国家“十二五”铁路建设规划。●2010年12月15日,铁道部、安徽省人民政府批复《关于新建庐江至铜陵铁路项目建议书》,同意新建庐江至铜陵铁路工程,并依据此批复编制可行性研究报告。

  ●2012年9月14日,省委常委、常务副省长詹夏来主持召开庐铜铁路建设协调调度会,议定由省投资集团牵头,会同合肥、芜湖、铜陵市政府,组建项目合资公司;资本金除铁道部承担的10%外,省投资集团承担50%,剩余40%由合肥、芜湖、铜陵三市按照境内里程比例分摊。

  ●2013年9月12日,中国铁路总公司、安徽省人民政府批复《关于新建庐江至铜陵铁路可行性研究的批复》,同意实施新建庐江至铜陵铁路工程。

  ●2014年2月27日,完成安徽庐铜铁路有限公司工商注册,法人主体正式确立。

  ●2014年7月23日,庐铜铁路二标、三标、五标分别在庐江县龙桥镇、无为县鹤毛乡、铜陵县钟鸣镇同时开工,标志着庐铜铁路建设正式拉开帷幕。

  ●截至2014年12月31日,公司完成投资13.16亿元,完成计划的102%。其中,征地拆迁6.72亿元,建安产值7.36亿元 (含京福公司代建的铜陵长江大桥与合福客专同步实施的I类变更6400万元)。