打造共建共治共享社会治理新格局
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2018年01月29日 星期一
国内统一刊号:CN34-0001
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滨湖世纪社区党建创新引领社区治理

打造共建共治共享社会治理新格局

二胡慢板京味十足,朗朗书声清脆悦耳,服务大厅井然有序,志愿者热情地为居民提供帮助……与外面冰天雪地形成鲜明对比的是这里的融融暖意,这是走进合肥滨湖世纪社区给人的深刻印象。

  打造共建共治共享的社会治理格局成为热议的话题,合肥市包河区滨湖世纪社区提供了一个生动鲜活的实践样本。 “社区成立五年来,坚持以党建创新引领社区治理创新,走出一条党委领导、共治与自治交响的社会治理之路,较好破解了现代化过程中的城市基层治理难题。 ”滨湖世纪社区党委书记束红英说。

  从“有求必应”到“一呼百应”——党的组织力强起来

  火车快不快,全靠车头带。在实践中,滨湖世纪社区坚持“两应”目标,将党建红线贯穿于社区治理的全过程、各方面,有力确保了党对基层治理的全面领导。 “‘两应’,就是党组织对群众有求必应、群众对党组织一呼百应,既要强化党组织的政治引领功能,也要提升党组织的为民服务功能,这样党组织的领导力、组织力才会更强。”社区党委委员冀明俊说。

  合肥市首个街道级社区——滨湖世纪社区于2013年2月正式成立。作为街居体制改革的先行者,成立之初,就创造性推行扁平高效的“大社区制”,变“区—街道—社区”“三级”为“区—社区”“两级”,探索实践“党委领导、多元共治、一社多居、居政分离”的新型社区治理模式。大力推行把好脉、领好航、织好网、对好标、办好事、育好人“六个好”党委工作法,构建起党建共同体、楼组党建、商圈党建、社会组织党建四个层面党组织建设体系,实现党建引领社区共治、居民自治、商圈发展、社会协同,推行社区党组织与自治组织、志愿组织、社会组织、群团组织“四组联建”,组合服务、融合发展,以党的组织创新,引领社区治理体系创新。实施“楼组党建三年行动计划”,将党支部建在网格、党小组设在楼栋,共组建191个楼栋党小组,动员3853名“三在”党员到楼栋报到履职,认领服务岗位1216个。

  首开居委会去行政化先河,从社区居民骨干中选举产生8个居委会40位成员,他们“不拿工资、不坐班”,依托每年200万元居委会自治金,以“领办督办项目”的形式,开展民意征集、实施公益创投、举办文体活动、调解邻里纠纷等,年开展各类自治活动1200多场。

  大力推进“互联网+社区治理”,打造全国首家社区多媒体工作室,上线“世纪早茶”微信公众号,成为合肥市“十大政务新媒体平台”;首创党建引领社区治理一体化智慧服务平台,涵盖党组织标准化系统、网格化精细治理系统、城市“大综管”指挥系统等五大系统,开创了以数据管理为依托的治理变革。创新抓实意识形态工作,加强理论宣传宣讲,成立“圆梦”百姓宣讲团,百姓人说百姓话讲国事、大事、百姓事,收到居民群众的普遍欢迎。

  体制机制的探索创新,“拉近了党群关系,重构了政社关系,社会治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平不断提升。 ”束红英说。

  从 “独角戏”到 “大合唱”——社会力量活起来

“做好13万多居民的服务工作,仅靠社区工作人员是远远不够的。大社区扁平精简高效的体制设计,也不允许再走依靠增加工作人员来补充管理力量的老路。 ”束红英分析说,“这就倒逼我们必须理念开放,变党委政府‘独角戏’为社会力量‘大合唱’,最大限度调动和用好社会力量参与社区治理。 ”

  共治理事会作为社区体制设计的重要组成,是连接辖区社会力量的枢纽。共治理事会实行会员制,将辖区单位全部纳入进来,89家会员共商社区里的大到举办社区春晚,小到爱心斑马线设立的各类事务。设立了社区共治U基金,制定了共治单位社会责任评价办法,激发了共治单位参与社区治理的正能量。截至目前,共治理事会已经发展到了第二届,共同举办各类活动160多场,成为了名副其实的“社区小联合国”。

  在滨湖世纪社区,有一个远近闻名的“公益坊”,近年来,随着双创氛围的愈发浓烈,社区每年拿出100万元公益金,通过政府购买、公益创投等形式,扶持社会组织落地、扎根、成长,培养了一批“社会创客”。成立以来,共引进培育社会组织102个,投入公益资金280万元,实施社会服务项目227个,受益居民达9万多人次。

  “五色帮客”是社区的一抹亮丽风景,以“你帮我帮·快乐共享”为服务理念,分为红、绿、蓝、金、橙五色团队。 2017年12月,在全市率先成立滨湖帮客联盟,试行暖心指数评价办法。截至目前,共有志愿服务队伍68支,核心志愿者近3000人,参与志愿者达14000多人,志愿者服务时长达8万多小时,睦邻奉献蔚然成风,滨湖帮客已成为全国先进的志愿服务品牌。

  “居民发动起来只是第一步,如何提升他们的参与意识、参与能力是社区一直考虑的问题。 ”社区党委副书记李瑞鹤说道。为此,滨湖世纪社区于2016年探索成立了社区治理学院,开设了基层党建、城市管理、居民自治、志愿服务、社会组织、社区文化“六大”系列课程,着力提升组织动员、纠纷化解、议事协商、依法治理、群众工作、信息运用“六种”能力。自开课以来,共计开展大课48次,小组课程12大系列120次,参加培训9800人次,培训主体涵盖了社区党员、社区工作人员、居委会成员、社区社会组织成员、志愿团队负责人和居民骨干。

  从“为群众端菜”到“让群众点单”——居民群众幸福感升起来

  李申民是滨湖世纪社区观湖苑小区一名退休的老党员,刚搬到社区居住的那几年,每逢过春节要么回老家、要么到上海的女儿那,总感到新社区不热闹、没年味,“现在春节我哪都不去,在这里心里温暖。 ”李申民说。

  束红英说,基层社区治理的末梢在小区、在楼栋,必须调动居民群众参与社区治理的热情,营造人人参与、人人共享的浓厚氛围,真正打通社区治理的“末梢微循环”。积极走好网上群众路线,网上听民意、网下及时办。打破体制机制藩篱,把服务做到老百姓的“心坎上”。对于民生政策、服务项目,不再是政府“自我圈定”,而是广泛倾听群众的心声,了解群众的需求,量身裁衣、议定服务项目,把服务的触角延伸到楼栋、家庭。仅2014年,社区就按照群众“点单”,端上一份服务 “大餐”:1月,社区居民食堂开业运营,在全省率先探索社区主办、公司运营、公益价格的运营模式;同月,社区首届居民(网络)春晚精彩上演;3月,滨湖世纪社区志愿服务广场正式启用,滨湖帮客成为知名志愿服务品牌;4月,省图书馆首家社区分图书馆在社区揭牌;10月,滨湖世纪社区老年大学开班运营……目前,滨湖世纪社区累计实施儿童快乐学堂、陪读妈妈美丽堂、老年大学、长者健康吧等45个服务项目,从0岁的孩童到90岁的老人,都能找到符合自身需求的服务项目。

  积极创新服务平台,已建成1个10000平方米社区中心和8个小区睦邻中心的“两级中心”服务平台,精准对接居民服务需求。配套建设服务综合体,涵盖社会事务受理中心、文化生活中心、就业创业中心和居民食堂等八大平台,实现公共服务一站满足,构建 “十五分钟生活圈”,年接待群众70.3万人次。提起社区的服务,居民群众都会竖起大拇指,给一个大大的“赞”。社区也先后荣获全国先进基层党组织、全国文明单位、全国最美志愿服务社区、全国和谐社区建设示范社区、全国社区发展创新奖等国家级荣誉14项,省市级荣誉40多项。

  社区作为社会和治理最基本单元,是社会稳定与和谐的基石,既是党和政府政策的落地者,又是百姓民生红利的攸关方。滨湖世纪社区的实践与探索,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动,走出了一条符合自身实际、行之有效的城市基层社会治理新路径。

(费非 冀明俊)