做好土地要素保障 助推县域经济高质量发展

案由：关于做好土地要素保障助推县域经济高质量发展的建议

　　提案人：王明

　　提案内容：关于如何做好我县土地要素保障助推县域经济高质量发展，有如下建议：

　　一、坚持分类施策，盘活存量建设用地。一是科学制定再开发方案。建议采取政府收储改造开发、新引入市场主体改造开发、原国有土地使用权人自行改造等模式，依法依规、分类研究制定具体地块的再开发方案，力求实现政府与企业“双赢”。二是鼓励企业改造升级。鼓励在不改变土地用途的前提下，通过加层、改造、利用地下空间等途径提高土地利用效率，同时对加盖部分不增收土地价款，其地下面积不计算在容积率内。三是深入推进“亩均论英雄”改革。鼓励依法转让合作开发盘活；允许低效工业用地分割转让；盘活闲置厂房，采取委托管理、公开招租等方式，精准引进高效高附加值企业；四是探索推行“嫁接重组”。由政府牵线搭桥，通过招商引资引入优质企业入园；原企业以土地厂房入股，通过投资或联合经营的方式获取收益。鼓励优质企业，收购相邻宗地整合开发；政府出一部分资金，事先约定低效用地的开发方式与利益分成，与企业合作开发。五是低效利用土地置换。政府可以用等价的工业用地，或土地+部分现金的方式置换原低效工业用地。此外，也可以特殊优惠政策引导低效企业进入工业“园中园”，达到“退城进园”的目的。六是建立激励约束机制。明确开发政策，在政策范围内允许低效工业用地分割转让；对企业积极配合收回（收购）国有建设用地使用权，可按照不低于土地使用权市场评估价格的一定比列给予适当激励支持，激发企业退出或再开发的积极性。

　　二、坚持多向发力，做好用地增量文章。一是大力征迁，向增量要空间。加大征迁和土地收储力度，扩大新增工业用地供给，保障重点项目用地需求。二是全面挖潜，破解指标约束。综合运用城乡建设用地增减挂钩政策，通过土地复垦、宅基地退出、“空心村”整治等方式新增耕地，增加工业用地指标。三是源头管控，严控新上项目用地。建立工业项目用地规模预核定、划拨土地使用权最低价款、土地利用“双向约束”等制度，精准把控土地利用的各个环节，预防和减少新增低效用地。四是探索代建，保障项目落地。对达不到开发区入驻门槛的，且符合环保要求的中小型纺织服装或制造业类工业项目，可利用乡镇闲置的粮站、老厂房等国有资产进行承接。或在村里的建设用地上，利用乡村振兴产业项目资金，由政府结合招引工业项目需要，帮其量身定制、代建厂房，再由投资企业承租。五是租让结合，探索推行先租后让。让企业先租赁土地，待企业进入稳定期，达到约定利用条件再办理土地出让手续，以减少因企业经营问题导致土地闲置或低效，避免后期清理的难度。六是多渠道利用集体经营性建设用地。可以通过转让、出租（转租）、抵押等方式推动农村集体经营性建设用地使用权在市场上优化配置过程中加大土地要素保障。

　　县自然资源和规划局答复：坚持以规划为引领，优化布局保空间。加快国土空间规划编制，对全县空间发展做出合理安排，进一步优化城乡土地利用结构和布局，切实提高国土空间规划的可行性和科学性，促进土地要素保障和区域协调发展。同时，不断拓宽视野思路，持续探索创新方法，做好国土空间规划过渡期项目落地的土地要素保障：对不同类别的存量建设用地和闲置国有、集体资产进行分类处置，位于城镇开发边界范围内的，依据正在编制的国土空间总体规划方案进行使用和管理；位于城镇开发边界范围外的，编制规划专题论证报告，按程序办理项目用地和规划等相关手续，鼓励建设用地的复合高效利用。目前，已有效保障了县城污水处理厂项目、比亚迪新能源汽车产业项目、白柳乡村振兴产业园项目等10宗项目及时落地。

　　坚持以指标为载体，多措并举保用地。对上积极争取新增建设用地指标，对内大力开展新增耕地、增减挂钩等土地整治项目，增加补充耕地入库指标，落实占补平衡，努力保障发展用地需求。2019-2022年，我县共实施补充耕地项目234宗，面积6804亩，补充耕地数量连续多年位列全市第一、全省前列。

　　坚持以挖潜为突破，节约集约增效益。坚持“亩产论英雄、集约促转型”理念，开展“三类地”清理，积极采取存量建设用地“挖潜增效”、批而未供土地“减量加速”、低效及闲置土地“腾笼换鸟”等措施，以较少的土地资源消耗保障和支撑更高效益、更可持续的经济增长。

　　坚持以服务为重点，提质增效保项目。优化土地报批流程，压缩行政审批时间，探索“标准化供地”等模式，创新服务方式方法，提质增效用地服务，保障重大项目落地见效。优化报批审批流程，高质效服务。一是提高征地批前程序履行效率；二是实施“交地即发证、拿地即开工”。探索创新供地方式，多途径保障。一是标准地出让；二是探索农村集体建设用地使用方式及点状供地模式；三是租让结合，探索推行先租后让。

　　下一步，将紧紧围绕节约集约用地总目标，建立存量用地动态管理制度，落实建设项目容积率、亩均投资强度、亩均税收、能耗标准、环保标准等控制指标，按照合同约定的开发时限，实行跟踪管理，确保工业项目按期开发建设，把盘活存量用地作为调整优化经济结构、转变经济发展方式的手段，通过收购、置换或入股联营等形式，加快“腾笼换鸟”和开发步伐，提高土地利用率，为县域经济可持续发展拓展空间。

　　点评：土地要素是促进经济社会发展的重要保障之一，也是项目建设保障的最后一关，可以说县域经济高质量发展离不开强有力的土地要素保障。近年来，随着工业园区、部分乡镇开发进程的持续加快，招商引资项目的相继落户，土地要素保障面临着前所未有的压力。除了规划环保约束、土地政策日趋严紧的宏观原因，还存在新增建设用地指标严重不足，占补平衡指标落实难、征地拆迁安置工作难、批而未供土地处置难、低效闲置用地问题突出等诸多现实困境。本提案分析问题客观、全面、深入，提出的建议有一定的针对性、指导性和操作性。我们相信，在有关部门的努力下，我们一定能走出困境，既能解决某些用地长期“沉睡浪费”问题，又能预防大项目好项目“落地难”问题，建立符合枞阳实际、具有枞阳特色的“供地”模式。
蒋骁飞整理