关于“淄博烧烤”的后期透视

炙热一时、波及世界的“淄博烧烤”已经渐行渐远，原来霸屏占线的“进淄赶考”早已被其它新闻所取代。但“淄博烧烤”在社会治理方面揭示出的有益启示是长远的，在区域经济发展思路上的创新启迪同样也是深刻的。

　　治理思想：坚持人民至上。“淄博烧烤”爆火充分证明治理思想必须始终坚持人民至上。首先，淄博市委市政府坚持人民至上的治理思想表现在全部决策和工作都是“坚持人民城市人民建、人民城市为人民”，倡导共建共治共享。淄博在行政决策中充分正视了人的主体地位，尊重老工业城市转型发展规律，根据自身特点抓住了发展的主要矛盾，将以人民为中心的发展思想贯穿于发展转型的各个环节，努力发挥人民群众的主动性、积极性和创造性，从汇聚城市高质量建设强大合力入手构建城市治理共同体。其次，淄博市在行政执行管理中，将以人为本原则在具体的行政行为中充分贯彻、不放过任何一个细节，尤其在执法人性化、提升行政效率和转变行政观念等方面贯彻落实高效到位，赢得八方食客交口称赞。淄博坚持人民至上的治理思想，顺应了人民需求、尊重了人民创造、护卫了人民获得，是社会治理从“政绩”向“民生”转变的一项积极性探索。

　　治理目标：朝向社会善治。善治最终要达到国泰民安、人民幸福的终极目标，是社会高质量发展的总体表达。淄博充分关注公民参与推进治理，提倡参与式、互动式的融入，推进治理方式多维性，坚持合作共治开展多元主体间平等对话。同时，淄博还有效利用大数据和人工智能技术，在信息对称基础上实现公共产品供给与分配的均等化，时刻不忘民生大计，广泛听取群众意见，紧紧抓住群众急难愁盼问题，充分发动群众参与，努力协商各方民主，在共建中实现共治，在共治中推进共建，把一个个治理小目标汇聚成为高质量发展的大目标。淄博依靠创新、依靠群众、依靠服务推进基层社会治理的实践探索，在新技术、新思维、新场景视域下开辟了城市善治的新路径。

　　治理原则：坚持问题导向。问题是改革的源头，解决问题是服务的切入口。淄博早在2021年就印发《淄博市突发事件总体应急预案》，为迎接“进淄赶考”大量人流，淄博也是未雨绸缪才能从容应对的。从规范商户行为、控制宾馆接待价格、惩处违法乱象，到利用大数据信息及时开通“烧烤专列”和市内直达“烧烤公交”、提供志愿服务、发布“烧烤电子地图”、呼吁“错峰出行、避免扎堆”等等，全部一系列操作都是从供给侧提前干预。“淄博烧烤”启示人们，坚持问题导向是现代社会治理的基本原则，政府出台的一系列治理政策都应当是完善公共服务的供给，维护行业秩序、加强市场监管，保护消费者权益，不断提升城市的治理水平。

　　治理手段：坚持全面协同。现代治理是多元主体参与实现共治，政府实施有效治理的手段就不可能单一，而是一种高度复合的综合手段。淄博以受众需求为导向，以游客体验感和满意度为宗旨，进行系统谋划；以政府服务为基点，以优化营商环境为目标，全面精准施策。在推进治理过程中，淄博各部门反应迅速，统筹统规、疏堵结合，拉网排查、全面协同、现场推进。“上下同欲、同心同德”，无疑是淄博社会秩序建设的一个重要成果。“淄博烧烤”显示现代社会治理要不断完善“党委领导、政府负责、社会协同和公众参与”的多元共治治理结构，确立体现“让群众拥有安全感、获得感、幸福感和归属感”的治理理念和治理目标。

　　治理技术：坚持综合运用。社会治理是一项系统性工程，治理技术与治理手段是两个不同的概念，但两者总是配合使用并随着社会发展不断更新，技术为手段增强力量、提高质量，手段为技术找到合适应用场景和环节，在治理过程中两者相伴相生、缺一不可。回溯“淄博烧烤”火爆的全程，其成功靓丽出圈的一个硬核就是治理技术的综合运用。如淄博烧烤爆火的背后，社交媒体、网红显示了强大的传播功能。淄博在社会治理技术上，从开发引导到集中推动、从加强规范到提质服务，很好地运用了多媒体集聚、全场景开发、全社会动员等综合技术。

　　治理艺术：坚持顺势而为。“淄博烧烤”能火出“淄”味，还在于淄博的治理不是刚硬的强制，而是在创新和服务中科学利用和有序引导。首先，变堵为疏。烧烤摊因“影响环境和空气质量”被很多城市关闭或限制经营，而淄博在2015年创造性地把烧烤引导进店、进院、进场经营，使用无烟炉具实现环保规范化管理。其次，顺应需求。淄博烧烤“出圈”后，淄博顺势将“吃烧烤”变成支持“烧烤企业”的发展，进而带动管理和方法的创新。第三，创新服务。公共资源免费开放、为给游客提供“家一般”体验、全力提供热情周到服务的背后，再一次彰显出顺势而为这一古老治理的艺术魅力。

　　治理效率：展现有为政府。“淄博烧烤”的全过程还全景展示出一个敢于担当、活力高效有为政府的担当：市长亲自跑到交通运输部争取开通了济南往返淄博的高铁专线，用3天修好一条路、20天新建一座烧烤城，显示了有为政府的行政效率；发布烧烤地图，新增直通夜市烧烤店的公交路线；文旅局长担任夜市烧烤的代言人，上车当解说导游；发放25万烧烤消费券，A级景区推出“免费开放日”，为在青年驿站住宿游客提供半价优惠服务；市政府发文规范烧烤标准、规范保障服务、规范市场秩序……。“淄博烧烤”足以说明，提升社会治理效率关键在于政府敢于担当、积极作为，治理必须树立一盘棋意识、力求高效、细致、周全，才能实现民众认可、同频共振，让“瞬间闪耀”汇成“灿烂星河”，推动经济社会高质量发展。

　　治理底气：坚持人民参与。淄博火爆“火”的不是烧烤，而是一种全新的社会治理理念。在“淄博烧烤”中，政府、商家和市民之间达成难以配合的默契，是一座城市“政通人和、秩序井然”的集中表现，是对和谐社会秩序建设的一场高难度检测，淄博以其无数亮眼的表现成功地通过了检测。淄博的成功是充分调动多元主体的积极性取得的，人民参与是他们成功的最强底气。“淄博烧烤”又一启迪是：只有坚持人民参与才能赢得人民支持，我们的事业就能获取源源不竭动力；唯有发动群众凝心聚力，才能改革创新破解难题，开创现代化建设新局面。

　　治理底色：中华优秀文化。“淄博烧烤”有效实现了“好客山东”到“好品山东”的推进。表面上看，“淄博烧烤”是经济与文化联合互动现象，实质上是表达了城市治理新的风向标：城市治理应当在中华传统优秀文化底色上彰显生命力。如淄博找准大众消费的着力点，因势利用淄博烧烤“灵魂三件套”这张网红牌，政府搭台、文旅唱戏，打造城市旅游名片。“好客山东”文化在“淄博烧烤”中再一次得以完美诠释和充分放大，好客、诚信、开放、创新是其核心竞争力。“淄博烧烤”进一步说明，中国的社会治理必须坚持中华传统文化底色。

　　治理目的：坚定创新发展。“淄博烧烤”是淄博以社会治理方式的创新谋求传统工业城市高质量发展的一次创新。借助烧烤火爆，淄博让“进淄赶考”的游客充分体验了齐文化发源地的“城市意志”。“淄博烧烤”成功实现了现代城市形象宣传上的弯道超越：由呆板的“宣传城市事实”向“实例宣传城市”的鲜活转变。“淄博烧烤”让人们对政府与市场的关系有了新的思考，促进政府职能从管理到经营、从治理到服务的转变与深化。“淄博烧烤”充分显示，创新无处不在、创新动力无限、创新实现超越，创新是高质量发展的基础，抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来，创新永远是引领发展的第一动力。 王松柏

　　（本文系2023年铜陵市委党校（行政学院）系统科研课题的部分成果）