解码枞阳“十五五”规划建议看未来五年如何锚位定向

2026年1月4日，中共枞阳县委十四届十次全会举行，审议通过了《中共枞阳县委关于制定枞阳县国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），为未来五年枞阳经济社会高质量发展擘画了清晰蓝图。“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是枞阳巩固拓展优势、破除瓶颈制约、加快转型升级、实现跨越提升的战略机遇期、聚力攻坚期。枞阳县滨江怀湖，名胜古迹众多，风光秀丽，也是江淮运河“渠首”。下一个五年，枞阳将如何落子，备受期待和关注。

　　县委十四届十次全会给出了明确答案，锚定“滨江生态城、智造新枞阳”，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，充分发挥多重国家发展战略叠加优势，深入实施工业强县、开放活县、生态立县、农旅美县、人才兴县战略，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，促进人的全面发展、全县人民共同富裕迈出坚实步伐，确保与全国、全省、全市同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

　　《建议》稿框架和脉络明晰

　　——对“十五五”作出前瞻谋划和系统部署《建议》稿起草的总体考虑是，坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话精神，对枞阳未来五年经济社会发展作出前瞻谋划和系统部署。《建议》稿基本框架共有十二个部分、52条。

　　第一、第二部分，总结过去五年我县发展取得的成就，分析“十五五”时期重要地位和阶段特征，提出未来五年发展总体要求和主要目标。

　　第三至第十一部分，分领域部署“十五五”时期的重点任务和重大举措，主要包括9个方面，分别是加快构建体现枞阳特色的现代化产业体系、大力培育和发展新质生产力、服务和融入新发展格局、塑造高质量发展新动能新优势、促进城乡共同繁荣发展、进一步推动文化和旅游融合发展、不断增进民生福祉、加快经济社会发展全面绿色转型、建设更高水平平安枞阳。

　　第十二部分，对推动规划落地实施提出要求，凝聚各方力量，为实现“十五五”规划共同奋斗。

　　在此基础上再奋斗五年，到2035年，全县综合实力迈上更高台阶，城乡区域发展差距与居民生活水平差距显著缩小，共同富裕取得更为明显的实质性进展，人民生活更加幸福美好，与全国、全省、全市同步基本实现社会主义现代化。

　　把握“十五五”时期枞阳面临的阶段特征

　　——专注发展定力 沿着正确方向不断前进《建议》指出，“十五五”时期，枞阳发展环境面临深刻变化：

　　从国内外环境看，宏观政策带来的红利机遇，国家推动大规模设备更新、发展新质生产力、全面推进乡村振兴等战略部署，省、市配套政策精准发力，为我县争取支持提供了直接机遇；

　　从省市发展看，全省紧扣“三地一区”战略定位，经过多年积累，创新资源富集、制造特色鲜明、内陆腹地广阔、生态资源良好、文化底蕴深厚等优势加速释放；

　　从枞阳自身看，多重机遇叠加，优势持续释放，随着长三角一体化、长江经济带发展、中部地区崛起、大别山革命老区振兴等国家战略协同推进，有利于我县在新一轮对外开放和区域合作中提升发展层次；随着主导产业集群不断壮大，一批支撑性重大项目达产达效，特色产业链条持续延展，传统产业转型升级步伐稳健，新兴产业加速布局，我县加快建设现代化产业体系的基础更加坚实；随着城乡基础设施日趋完善，引江济淮“渠首”等区位交通优势更加凸显，县域承载能力和综合功能持续增强，为经济社会发展提供了有力支撑。

　　在市委常委、县委书记杨文萍在讲话中也明确指出，从宏观政策看，国家推动大规模设备更新、发展新质生产力、全面推进乡村振兴等战略部署，省、市配套政策精准发力，为我县争取支持提供了直接机遇。从产业变革看，新一轮科技革命和产业变革深入发展，省“十五五”规划纲要（征求意见稿）中提出，实施新兴产业集群发展工程，实施铜基、铝基、硅基等“六基”提升计划，这与我们的产业基础高度契合，也符合枞阳“十五五”产业谋划方向。从区域格局重构看，长三角一体化、长江经济带、合肥都市圈、安池铜跨江一体发展等区域战略叠加，为我们承接产业转移、融入区域分工打开了窗口。

　　基于此，《建议》要求，全县上下要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央决策部署上来，保持战略定力，增强必胜信心，积极识变应变求变，克难关、战风险、迎挑战，努力拼出一个更加美好的现代化新枞阳。
“十五五”工作的方法策略和着力重点

　　——确保“一张蓝图绘到底”。

　　《建议》稿提出了“十五五”时期9个方面重点任务，一方面，坚持脚踏实地，以务实举措延续和拓展县委既定部署，在历次全会的基础之上进行进一步延伸和拓展，同时对全县提振消费、国资国企、城市工作、镇域经济、民生工作等专题会部署进一步细化安排，确保“一张蓝图绘到底”。另一方面，坚持眺望未来，将中国式现代化的实践要求贯穿规划各方面，“十五五”的各项工作，其最终目标是指向2035年基本实现社会主义现代化，因此在《建议》的起草过程中，坚持眺望未来，直击目标，将中国式现代化5个方面特色的实践要求，贯穿到“十五五”重点任务的方方面面。

　　——坚持因地制宜，加快构建体现枞阳特色的现代化产业体系。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，加快推进新型工业化，合理提升制造业比重，持续增强产业核心竞争力与整体效能，为县域经济高质量发展筑牢坚实基础。

　　——加快科技创新，大力培育和发展新质生产力。以创建省科技创新示范县为引领，深入实施创新驱动发展战略，推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合。

　　——坚持扩大内需战略基点，服务和融入新发展格局。坚持惠民生与促消费、投资于物与投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费与投资、供给与需求良性互动，推动经济持续稳定增长。

　　——推进深层次改革和高水平开放，塑造高质量发展新动能新优势。坚持开放活县战略，强化系统思维观念，坚定不移吃改革饭、走开放路，勇于开展首创性、差异化改革，争当击楫中流的改革先锋，全方位扩大对内对外开放格局。

　　——统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，促进城乡共同繁荣发展。坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，坚持城乡“一盘棋”，全面提升城乡规划、建设、治理融合水平，推动城乡发展良性互动。

　　——大力发展文化事业和文化产业，进一步推动文化和旅游融合发展。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，加强社会主义精神文明建设，深入挖掘和运用好地方特色文化旅游资源，展现“文采飞扬、山水枞阳”独特魅力，打造长三角旅游休闲康养研学目的地。

　　——加大保障和改善民生力度，不断增进民生福祉。坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，大力推进基本公共服务均等化，健全为民办实事长效机制，着力解决人民群众急难愁盼问题，不断增进人民群众获得感幸福感安全感。

　　——加快经济社会发展全面绿色转型，把枞阳好山好水保护好。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，不断厚植生态优势。

　　——更好统筹发展和安全，建设更高水平平安枞阳。全面贯彻总体国家安全观，深化平安枞阳建设，防范化解各种风险，提升公共安全治理水平，推进社会治理现代化，确保国家安全、社会安定、人民安宁。

　　“经济总量在全省位次实现争先进位，奋力跻身全省中游，人均GDP与长三角平均水平的差距稳步缩小……”《建议》指出，这些结构性指标，是贯彻新发展理念、推动高质量发展的内在要求，也体现了县委对推动经济实现质的有效提升和量的合理增长的一贯要求。《建议》稿提出促进高质量充分就业、提高人民收入水平、办好人民满意的教育、健全多层次社会保障体系、加快建设健康枞阳等，更加关注增强群众获得感、幸福感、安全感，体现了县委始终坚持人民至上、民生为大的执政理念，努力让现代化成果更多更公平惠及全体人民。

　　此外，《建议》要求，凝聚各方力量，为实现“十五五”规划共同奋斗。坚持和加强党的全面领导，持之以恒推进全面从严治党，推进社会主义民主法治建设，健全规划制定和落实机制，为谱写现代化美好枞阳建设新篇章凝聚磅礴力量。
王章志